2020年洁净煤行业政策汇总和技术发展规划（附电煤市场消费量和市场规模）[图]

洁净煤陆宝英 2021-03-29 06:20 来源：智研咨询

标准编号	标准名称	发布部门	实施日期	状态
DB37/T 4021-2020	改性洁净煤固硫率的测定方法	山东省市场监督管理局	2020-08-09	现行
DB37/T 4022-2020	改性洁净煤	山东省市场监督管理局	2020-08-09	现行

序号	主要法律法规及政策	发布部门	实施时间	主要内容
1	《中华人民共和国矿产资源法》	全国人大常委会	1986年10月1日、 1996年8月29日（新修订）	规定我国的矿产资源归国家所有，并对采矿许可证的颁发进行了规定；同时规范了矿产资源的勘察、开采等
2	《中华人民共和国煤炭法》	全国人大常委会	1996年12月1日、 2016年11月7日（新修订）	煤矿资源勘察、煤矿建设审批、安全生产管理、煤炭交易、煤矿区保护、对煤矿企业职工的保护措施以及监督检查等
3	《煤矿企业安全生产许可证实施办法》	国家安监总局	2004年5月2016年4月1日（新修订）	将建立矿领导带班下井制度、井下劳动组织定员制度、事故隐患排查治理制度、隐蔽致灾因素普查制度，设置防治煤与瓦斯突出、防治水管理机构，装备井下安全避险系统等新要求，纳入煤矿安全生产许可证发证条件
4	《煤矿安全规程》	国家安监总局	2005年1月1日、2016年10月1日（新修订）	强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛；突出以人为本，完善职业病危害防治等
5	《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》	国务院	2005年6月7日	以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系
6	《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》	国务院	2005年8月31日	建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题
7	《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020）	国务院	2006年2月9日	促进煤炭的清洁高效利用，大力发展煤炭清洁、高效、安全开发和利用技术，并力争达到国际先进水平。大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术
8	《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》	财政部、国土资源部、国家发改委	2006年9月30日	加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控
9	《煤炭工业污染物排放标准》	环保部，国家质监局	2006年10月1日	以煤炭工业生产工艺及治理技术为依据，确定水污染物排放标准值；分现有
10	《宁夏回族自治区煤炭资源勘查开发与保护条例》	宁夏回族自治区人大常委会	2008年11月1日， 2016年3月24日（修订）	对宁夏煤炭资源规划、勘查、开发、利用、保护进行规范
11	《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》	国务院	2009年9月29日	尽快抑制产能过剩和重复建设，把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义
12	《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》	国务院	2010年2月6日	以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照国家调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能
13	《宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区工业建设项目配置煤炭资源暂行办法的通知》	宁夏回族自治区人民政府	2012年9月2日	项目投资额在200亿元以上的工业项目，按照固定资产投资每50亿元配置煤炭资源1亿吨。如果因煤炭资源储量、开采条件等影响，确需调整配置标准的工业项目，经自治区资源管理委员会研究同意，可适当调整煤炭资源配置总量
14	《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》	国家发改委、国家安监总局、国家能源局、国家煤矿安监局	2015年1月1日	坚持鼓励和推广先进适用的生产技术与装备的应用，限制和淘汰落后技术与装备；坚持清洁生产、减少或控制煤炭生产导致的环境污染，促进生态平衡
15	《标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》	国家安监总局、国家煤矿安监局	2016年5月25日	进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害整治，强化风险等级管控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，引导煤矿淘汰退出落后产能，实施一批安全技防工程
16	《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》	国家发改委、国家能源局、国家煤矿安全监察局	2016年7月23日	充分利用煤矿产能置换政策，积极化解过剩产能，严控煤炭新增产能，促进煤炭供需平衡，推动煤炭行业转型升级
17	《关于做好建设煤矿产能减量置换有关工作的补充通知》	国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局	2016年8月31日	引导生产煤矿核减生产能力；新建煤矿合理降低建设规模；鼓励地方政府通过建立煤炭产能置换指标交易平台等方式，为产能置换创造有利条件等
18	《关于有序增加煤炭产能释放确保今冬明春煤炭稳定供应的通知》	国家发改委、国家能源局、国家煤监局	2016年11月14日	要求对于增加释放先进产能仍不能满足需要，供需上仍有缺口且市场难以有效满足的，各产煤省（区、市）可根据本地区煤炭供需实际情况，制定相关方案，适当扩大增加释放产能的煤矿范围，保障本地区煤炭供应
19	《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》	国家发改委、国资委	2016年11月30日	遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位；完善合同条款和履约保障机制，提高中长期合同比重；强化激励和保障，营造有利于合同履行的良好环境等
20	《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》	银监会、国家发改委、工信部	2016年12月1日	加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度。鼓励符合条件的煤炭企业开展并购重组。支持银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则，对能产生整合效应的煤炭兼并重组项目采取银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务
21	《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》	国家发改委	2017年4月5日	建立煤炭产能置换长效机制，鼓励跨省（区、市）实施产能置换，鼓励实施兼并重组，鼓励已核准（审批）的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务，稳妥有序推进煤炭去产能
22	《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》	国家发改委、工信部、国土资源部、国家能源局	2017年4月17日	大力推动企业兼并重组、优化布局和转型升级，鼓励煤矿之间通过兼并重组、减量置换和产能指标交易等市场化方式，加快淘汰落后产能，积极培育和发展先进产能。鼓励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组。加快推进兼并重组
23	《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》	国家发改委、国家安监总局、国家煤矿安监局、国家能源局	2017年4月24日	允许部分先进产能煤矿按照减量置换的原则核定生产能力。申请核增生产能力的煤矿，制定产能置换方案，严格实施产能减量置换，要求置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产能的110%
24	《国家安全监管总局关于印发煤矿安全生产“十三五”规划的通知》	国家安监总局、国家煤矿安监局	2017年6月7日	着力推进煤矿安全法治建设，有效遏制煤矿重特大事故；全面推进煤矿安全法治化水平，完善安全生产责任体系，推进煤矿安全基础建设，提升煤矿安全保障能力等
25	《国家能源局关于完善煤矿产能登记公告制度开展建设煤矿产能公告工作的通知》	国家能源局	2017年6月20日	进一步规范煤矿建设生产秩序，完善煤矿产能登记公告制度，开展建设煤矿产能公告工作
26	《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》	国家发改委	2018年1月31日	涉及煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等13个行业，共260项重点节能技术。
27	《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放，促进落后产能有序退出的通知》	国家发改委、国家能源局、	2018年2月1日	针对各地推动落后产能退出力度不断加大、经济回升对能源的需求显著增加的情况，需要进一步完善产能置换政策、加快优质产能释放，通过优质产能有序增加，推动落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。
28	《自然资源部关于调整<关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 >有关规定的通知》	自然资源部	2018年4月28日	为深入推进煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后产能，释放优质产能，改善煤炭供应结构，保持市场供需动态平衡，《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号）中“从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。后产能，释放优质产能，改善煤炭供应结构，保持市场供需动态平衡，《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号）中“从2016年起， 3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。

时间	政策名称	主要内容
2015年	《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》	提出了煤炭清洁高效利用目标:到2017年，全国原煤入选率达到70%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
2017年	《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》	提出非化石能源消费比重要由2020年的15%提升至2030年的20%，到2050年则要进一步提升至50%。 “煤炭清洁高效利用”被列入“面向2030国家重大项目”。
2019年	政府工作报告	将“推进煤炭清洁化利用”写入其中，这是我国在明确“煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体”的能源结构调整方向后，促进能源产业绿色化发展的另一个重要发力方向。
2020年	《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》公开征求意见	煤炭开发利用坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发布局和生产结构，推进煤炭安全绿色开采，鼓励发展矿区循环经济，促进煤炭清洁高效利用，适当发展煤制燃料和化工原料。

技术类型	子项主要技术
煤炭加工与净化技术	选煤、洗煤、型煤、水煤浆、配煤技术
煤炭高效洁净燃烧技术	循环流化床燃烧、加压流化床燃烧、粉煤燃烧、超临界发电、超超临界发电、整体煤气化联合循环（IGCC）、整体煤气化燃料电池联合循环（IGFC）、富氧燃烧
煤炭转化与合成技术	气化、液化、氢燃料电池、煤化工、煤制烯烃、分质分级转化技术
污染物控制技术	工业锅炉和窑炉、烟气净化、脱硫、脱硝、除尘、颗粒物控制、汞排放
废弃物处理技术	粉煤灰、煤矸石、煤层气、矿井水、煤泥
碳减排技术	碳捕获和埋存（CCS）技术，碳捕获、利用和埋存（CCUS）技术
综合利用技术	多联产技术

-	2017 年（ Mtce ）	2030 年（ Mtce ）
选煤	179	214
型煤	11.2	35.7
水煤浆	15.6	31.2
超临界煤电机组	11.8	68
循环硫化床锅炉	12	79
高效工业锅炉	100	229

-	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
火电	39255	42216	43030	42307	43273	45877	49249	50450	51711
燃煤	37131	39805	40266	38977	39457	41782	44829	45538	46312
燃气	1103	1164	1333	1669	1883	2032	2155	2325	2492
其他	1021	1247	1431	1661	1933	2063	2265	2587	2907